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臺“國防安全研究院”探秘
華夏經緯網   2019-06-06 09:01:50   
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       作者孫天一(特約軍事評論人)           

      2018年5月1日,臺“國防安全研究院”(簡稱“國安院”)舉行揭牌典禮,臺當局領導人蔡英文親自出席并講話。成立以來,外界一直好奇“國安院”的運作模式和研究成果,本文梳理相關資料,以饗讀者。

      一、“國安院”的成立背景

      “國安院”前身系2010年3月1日成立的“國防智庫籌備處”,負責籌設業務及發行專業期刊,以培養防務研究及“二軌”交流先期能量。蔡英文上臺后,為獲得能體現民進黨原則立場和思維方式的“國家級國防智庫”,摒棄“國防大學”等軍方智庫不用,強勢將“國防智庫籌備處”定名為“國安院”,同時展開組織規劃、制度修訂和相關部門溝通等工作;2018年5月1日,斥資1.2億新臺幣的“國安院”舉行揭牌典禮,正式開始運作。

      蔡英文在揭牌致詞時表示,面對臺灣涉外的嚴峻挑戰,更顯得成立“國防”智庫的必要性,因此向“國安院”董事長馮世寬提出三個期許,分別是“協助政府掌握戰略情勢變化”、“廣納戰略研究人才”及“成為對外交流互動及合作的平臺”。按照蔡當局的期許,“國安院”是臺灣唯一的“國家級智庫”,專責“中共政軍”、“區域情勢”、“臺灣安全”及“國際智庫交流”等工作。每年出版一本“國防安全情勢評估報告”、“解放軍研究年度報告”、“先進國防科技展望報告”。

      為確!皣苍骸钡挠H綠色彩,蔡英文安插多名“國安”團隊成員和民進黨幕僚擔任董事,任命前“國防部長”馮世寬擔任首任董事長,前陸委會副主委林正義擔任執行長兼發言人,專職人員(含執行長、副執行長、研究人員及行政人員)合計64名。2018年底,“國安院”發布三份研究報告,通篇以“中國”稱呼大陸,內容呼應美國五角大樓發布的“2018年中臺軍力報告”,證明“國安院”的相關政策觀點既能反映蔡當局對兩岸和國際局勢看法,也證明“國安院”牢在蔡當局控制之中。

      二、“國安院”的組織架構和職責分工

      “國安院”下設七個研究所,一個研究中心,職責分工如下:

      (一)“國家安全與決策研究所”

      從事臺灣安全相關面向及其決策研究,研提論文與出版品研究成果,提供當局決策參考,助于臺灣安全與發展;舉辦相關學術活動,開展與島內外學者及智庫的交流、對話與合作。

      (二)“國防戰略與政策研究所”

      在瞬息萬變的國際環境中,研究、分析與建構屬于臺灣,且適合臺灣所需的安全戰略與防衛政策。特別針對東亞的軍事安全問題,進行一系列有系統、可驗證的調查。以“中國崛起”所引發的軍事安全威脅為主軸,以美國、日本、韓國、東南亞國家與澳大利亞的響應經驗為參考,為臺灣的安全戰略與防務政策勾勒出一個具體且可行的方案。

      (三)“中共政軍研究所”

      以鉆研中國大陸政治、軍事問題為職責,繼承發揚臺灣在大陸政軍研究的優勢及傳統,在國際智庫領域建立中國大陸研究的領導品牌地位。本所研究成員包含中國大陸研究專業出身者、大陸事務主管機關歷練者,以及具有田野經驗的外交史學者。將持續在理論、實務與方法上尋求突破,透過年度報告、學術論文及國際交流等形式,厚植臺灣的“中共政軍研究”專業,為臺灣防務安全提供信實周延的政策建議。

      (四)非傳統安全與軍事任務研究所

      鑒于非傳統安全威脅的多樣性與跨國性,尤其在行為主體、目標與手段上,與傳統威脅的截然不同,“國安院”為此設置“非傳統安全與軍事任務研究所”,因應各種可能挑戰。本所在洞悉非傳統安全威脅本質之余,亦就各種非傳統安全威脅做出對應的軍事任務建議,使臺軍充分發揮固有心戰、反恐、防災與救援等作業能量,又能因應可能之新型態任務需求。本所亦視議題需要規劃跨部門合作建議,使傳統軍事組織在非傳統安全范疇里發揮加乘戰力。

      (五)網絡作戰與信息安全研究所

      “國安院”設立網絡作戰與信息安全研究所,并將網絡作戰與信息安全并列為研究核心,不僅創下臺灣首例,在全球亦屬罕見前瞻。這不僅凸顯來自對岸的高度網絡安全“威脅”,也標示臺灣充分認識到,網絡與信息同時具有軍民兩用與攻守兼備的特性。因此,網絡作戰與信息安全研究所將結合公私協作與國際鏈結所獲取資源與知識,針對信息安全治理技術規章變動暨網戰趨勢與應變挑戰,提供臺軍前瞻務實的分析與政策建議,以達“防衛固守、重層嚇阻”之效。

      (六)先進科技與作戰概念研究所

      以研究世界國防科技、產業、未來創新國防科技,以及與作戰概念交流與互動為主。希望透過這些專題研究,讓防務安全社群了解臺灣最適合發展的防務工業與產業,進而建立質精、適用、可靠的防務力量。本所研究成員包含中國大陸軍事學者、國防科技與產業專家以及軍方實務工作人員,希望結合理論與實務,尋求在先進科技與作戰概念的突破。出版年度評估報告、學術論文及國際交流與合作等方式,提供相關單位政策建議,促進臺灣防務安全。

      (七)“國防資源與產業研究所”

      現今許多促進全球經濟成長的科技都來自于軍事創新。網絡與數字空間的結合可說是軍事科技驅動人類社會與經濟的發展是最明顯例子。另一方面,若干商品與科技也具有運用于安全防衛的潛力。相形之下,臺灣防務挑戰來自三大方面:有限的軍事預算、裝備價格的攀升以及安全威脅來源的多樣性。此類威脅由虛擬網域到實體世界,綜合了傳統與非傳統安全構成了復合作戰。吊詭的情境更給政治精英和軍事計劃者造成決策的困難。

      實際上,無論是制造、造船、信息乃至能源產業,都具有龐大的能量得以支持戰備。本所目標是要整合產業、資源以及科技,有效滿足防衛安全的需求。進一步發展“國防”經濟的概念,以使軍事投資得以滿足軍力建置的同時又能帶動經濟成長。

      (八)量化分析暨決策推演中心

      量化分析與決策推演中心成立的宗旨在于,建立數據分析與臺灣防務暨安全政策之間的聯結。透過多種的量化模型,期望能支持當局在區域及島內層級的政策執定與風險評估。本中心將以作為量化技術與數據分析核心的角色,與本院其它研究單位同仁協力合作。致力于分析影響亞太區域安全環境的眾多因素彼此之間的復雜關系,產出能加強本院研究同仁的質化政策分析的數據導向觀點與互補的知識。當然,最終的目標是協助“國安院”向當局提供嚴謹與全面性的政策建議。

      三、“國安院”的運作情況和研究成果

      成立近兩年來,“國安院”一方面加強了對外交流,另一方面出版了相關研究成果,深受蔡當局倚重。

      (一)對外交流活動

      成立以來,美國、英國、新加坡和斯洛伐克等相關軍方智庫和大學先后來臺交流。代表性的有:“美國戰略暨國際研究中心”、“美國大西洋理事會”等智庫先后率團來訪,就“臺灣防務政策與發展”、“中美貿易現況對臺灣的影響及因應策略”和兩岸相關議題交換意見,同時了解“國安院”成立宗旨和研究實力!皣苍骸边與美國軍方智庫蘭德公司共同舉辦“臺灣的南亞與東南亞轉向”圓桌論壇,邀請臺灣外事部門負責人和島內外相關領域專家學者發表文章,充分交流分享。英國《經濟學人》雜志和皇家三軍聯合國防研究所先后來臺拜訪,就“國安院”成立宗旨和研究成果、網絡安全、中美貿易現況對臺灣的影響以及防務工業等議題,交換意見。新加坡國際事務學院相關人員來訪,針對“亞太、東南亞、歐盟等區域政經發展情勢分析”等議題交換意見!皣苍骸边與斯洛伐克日利納大學舉行簽約儀式,建立長期友善合作關系。

      (二)研究成果

      1.《國防安全周報》,是“國安院”按周推出的研究成果,主要刊載臺灣專家學者研究中國大陸黨政軍等方面的成果,少部分是地區熱點和國際形勢。該刊物不對外公開發表,僅公布目錄。截至2019年4月1日,該刊物已出版40期。

      2.《國防情勢月報》,早期稱為《國防情勢雙周報》,為臺防務部門內部刊物,以搜整島內外政、軍、學界及智庫之最新“國防”事務動態及研究成果為主,現由“國安院”研究人員撰寫研析與專文,提供當局與研究社群實時分析與參考。該刊物不對外公開發表,僅公布目錄。

      3.《戰略與評估》,為綜合性學術與政策研究刊物,以強化防務政策、“國安”戰略、非傳統安全、中共政軍、軍事科技與產業等議題研究為發行宗旨,廣征學者專家進行深度、務實、理論與開創性討論。該刊物為季刊,不對外公開發表,也不公布目錄。

      4.《DEFENSE SECURITY BRIEF》(國防安全簡報),本刊為英文刊物,于2011年7月創刊,由“國防智庫籌備處”以《Defense Security Brief》為名發行的季刊,以說明臺灣防務政策及防務安全事務,增進外界對臺灣防務政策、兩岸研究與國際安全情勢之認識為宗旨。不對外公開發表,也不公布目錄!皣苍骸眲摿⒑缶S持原有刊名,并自第七卷持續出刊,將持續深耕防務與安全研究,期能成為“國安院”與各國國防與安全智庫溝通交流之專業刊物。

      5.年度報告。根據蔡當局的期許,“國安院”每年底要推出三份年度報告,對國防科技、大陸政軍發展和地區安全形勢變化等提出相應看法。2018年底,“國安院”發布《2018國防科技趨勢評估報告》、《2018中共政軍發展評估報告》、《2018印太區域安全評估報告》,對相關情況提出具體結論。該報告公開發表,但尚不明確報告的準確性和客觀程度。 

      此外,根據島內報道,“國安院”還承擔了多個項目研究,其中2018年已完成的有4個,分別為“軍艦國造對增加國內就業機會暨提升經濟效益之研究”、“評估2018-2020年亞太戰略新環境發展及對我之影響”、“災防應處機制與實踐檢討”和“關鍵基礎設施防護應變”。

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責任編輯:邱夢穎

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